加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義 首先，加

快城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略

目標(biāo) 的重要前提。實(shí)踐證明，一個(gè)地

方城鎮(zhèn)化水平越高，新 農(nóng)村建設(shè)步伐

就越快。目前，我鎮(zhèn)已進(jìn)入了農(nóng)村發(fā)

展和 改革的新階段，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)

程，深入貫徹國家工業(yè)反 哺農(nóng)業(yè)、城

鎮(zhèn)支持農(nóng)村的方針，加大對農(nóng)村發(fā)展

的支持 力度，有利于較快改變?nèi)?zhèn)農(nóng)

村的落后面貌。 其次，加快城鎮(zhèn)化建

設(shè)有利于推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的 快速發(fā)

展。城鎮(zhèn)化能有效促進(jìn)農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)

發(fā)展格局的 瓦解，形成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、

人口和公共服務(wù)的中心，不斷 加強(qiáng)對

周邊農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的集聚能力。

城頭鎮(zhèn)加快 城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面能夠

使農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移， 有效增

加農(nóng)民收入。另一方面，可以增加對

農(nóng)產(chǎn)品的需 求量，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步 伐。

第三，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)農(nóng)

村剩余勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移的重要渠道。隨著

現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞 動(dòng)力

越來越多，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化

轉(zhuǎn)移是新農(nóng)村 建設(shè)的必然選擇。相對

于大城市而言，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村具 有較

密切的空間聯(lián)系，就業(yè)成本和定居成

本比較低，在 吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的過

程中，具有不可替代的重要作用。 加

快城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠帶動(dòng)我鎮(zhèn)豆制品

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增

加就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，

促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和 諧。 堅(jiān)持原則 堅(jiān)

持以人為本,群眾受益的原則。把以人

為本的要求 貫 穿 城 鎮(zhèn) 化 建 設(shè) 各

個(gè) 環(huán) 節(jié) ,把 群 眾 受 益 作 為 推 進(jìn)

城 鎮(zhèn) 化 建 設(shè) 的 出 發(fā) 點(diǎn) 和 落 腳

點(diǎn) ,把 群 眾 是 否 滿 意 作 為 檢 驗(yàn)

城 鎮(zhèn) 化建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。 堅(jiān)持

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,以城帶鄉(xiāng)的原則。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 發(fā) 展 ,重 點(diǎn) 在 城 鎮(zhèn) ,難 點(diǎn)

在 農(nóng) 村 ;著 力 解 決 城 鎮(zhèn) 化 水 平

低 這 一 突 出 矛 盾 ,努 力 加 快 城

鎮(zhèn) 化 進(jìn) 程 ,促 進(jìn) 工 業(yè) 化 ,帶 動(dòng) 農(nóng)

業(yè)現(xiàn)代化,統(tǒng)籌兼顧新農(nóng)村建設(shè)。 堅(jiān)

持產(chǎn)城融合,相互促進(jìn)的原則。把產(chǎn)業(yè)

作為城鎮(zhèn)發(fā) 展 的 基 礎(chǔ) ,把 城 鎮(zhèn) 作

為 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 的 載 體 ,以 產(chǎn) 興 城 ,

以 城 促產(chǎn),實(shí)現(xiàn)相互依托、相互促進(jìn),

推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 堅(jiān)持規(guī)劃先

行,“三規(guī)合一”的原則。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)

規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用,確保城鎮(zhèn)總體規(guī)

劃、土地利用總體 規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)

劃精準(zhǔn)對接,確保合法合規(guī)推進(jìn)實(shí)施,

實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約利用。

文化產(chǎn)業(yè)如何助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

特約專家 花建

中國波瀾壯闊的新型城鎮(zhèn)化，是中國推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大引擎，也將給發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)帶來重大的“機(jī)會(huì)空間”和“發(fā)展紅利”。

從全球看，大部分工業(yè)國家的城市經(jīng)濟(jì)從制造業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，從以經(jīng)濟(jì)效益為主導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)型，兼顧中心城市和中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，同時(shí)反思和彌補(bǔ)城市化帶來的弊端，這一轉(zhuǎn)型過程持續(xù)了100多年。

中國大規(guī)模城市化的背景與歐美國家不同，是隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，推動(dòng)大量的農(nóng)村人口走向城鎮(zhèn)化，并且與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展互為因果。中國城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程，是生產(chǎn)要素和商品打破壁壘自由流動(dòng)和聚集，形成全國統(tǒng)一市場體系的過程，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市空間雙轉(zhuǎn)型，走人與環(huán)境、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、資源與效益協(xié)調(diào)發(fā)展道路的過程。有鑒于此，文化產(chǎn)業(yè)作為以智慧、創(chuàng)意、綠色為主要特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，對中國新型城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)，應(yīng)該在四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域展開：

第一，發(fā)揮文化引領(lǐng)和提升作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新，推動(dòng)城鎮(zhèn)的集約化、生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的雙轉(zhuǎn)型。中國國土遼闊，產(chǎn)業(yè)升級在不同的地區(qū)，具有不同的基礎(chǔ)和要求?？傮w上看是要逐步從粗放型、資源消耗型、低附加值型的階段，提升到科技型、效益型、集約型的階段。比如，在中國沿海地區(qū)的一大批工商業(yè)強(qiáng)市（縣）和專業(yè)鎮(zhèn)，就迫切需要發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)“滲透，包容、引領(lǐng)、聯(lián)動(dòng)”的作用，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與縣域/鎮(zhèn)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)。

“文化產(chǎn)業(yè)的活力，將推動(dòng)中國從世界級的制造業(yè)大國和時(shí)尚消費(fèi)大國，走向世界級的設(shè)計(jì)、時(shí)尚和品牌開發(fā)、生產(chǎn)和營銷大國?！?/p>

第二，壯大文化產(chǎn)業(yè)主體，在廣大城鄉(xiāng)培育新型企業(yè)家群體，成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的中堅(jiān)力量。義烏、蕭山、佛山、東莞等地的經(jīng)驗(yàn)證明，哪里的工商業(yè)市場發(fā)達(dá)，文化企業(yè)家群體活躍，哪里的文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)展就能夠順利地展開。而新型企業(yè)家群體的誕生和壯大，需要充分利用當(dāng)?shù)氐氖袌鑫幕諊?，通過理念引導(dǎo)、政策扶持、招商引進(jìn)、市場培育等，打造適宜于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)富的環(huán)境，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)所培育的一大批企業(yè)家，進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化的第一要素和第一資本。

第三，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社會(huì)各界參與，激發(fā)全民的創(chuàng)造活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素的流通和大量財(cái)富的涌流。新型城鎮(zhèn)化的活力，是以大量的經(jīng)濟(jì)要素流通作為基礎(chǔ)的。要素流通的規(guī)模越大、頻率越高，要素優(yōu)化配置的幾率就越高，給城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展空間就越大，為社會(huì)各界提供的機(jī)會(huì)就越是趨于平等。這是文化產(chǎn)業(yè)富民、新型城鎮(zhèn)化惠民的重要內(nèi)涵之一。

第四，再造城鎮(zhèn)空間形態(tài)，在宏觀上形成城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合理布局，在微觀上從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村落和街區(qū)走向新型文化城區(qū)。工業(yè)化早期的城市布局，往往以工商區(qū)域?yàn)楹诵?，把各類服?wù)業(yè)包括文化設(shè)施放在附屬的地位，而21世紀(jì)城鎮(zhèn)化的潮流，把先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括金融、科技、教育、文化、商貿(mào)等放在重要地位。這些城鎮(zhèn)必然注重吸引大量的文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，形成相對獨(dú)立的城區(qū)組團(tuán)，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村落和街區(qū)，走向創(chuàng)意社區(qū)和文化城區(qū)，走向宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜樂的和諧家園。

對于這條微博，向勇觸動(dòng)很大。他在自己的微博中寫到：“如果新型城鎮(zhèn)化依然秉承這種傳統(tǒng)發(fā)展觀念，地方長官堅(jiān)持大項(xiàng)目落地、房地產(chǎn)建設(shè)與單一工業(yè)化思維，拆遷就會(huì)在所難免，古村鎮(zhèn)就會(huì)灰飛煙滅。文創(chuàng)造鎮(zhèn)是古老村鎮(zhèn)維新發(fā)展的最優(yōu)選擇，要?jiǎng)?chuàng)建有文化品位的新故鄉(xiāng)?！?/p>

事實(shí)上，向勇不是第一次聽到類似的事情，數(shù)年前在福建的一次考察中，讓他至今無法忘卻。他對那次出行抱有很大期待——考察以制作加工紅木家具聞名的福建仙游。在他的想像中，這一定是一個(gè)文化氛圍濃郁、人們生活富裕、城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美的地方。然而實(shí)際所見所聞卻使他產(chǎn)生了巨大的心理落差：道路兩旁的廣告牌隨意建立，人們生活依然貧困，外地商人與當(dāng)?shù)匕傩盏目硟r(jià)交易隨處可見。同時(shí)，他發(fā)現(xiàn)，這里雖然家家戶戶都加工紅木家具，但是紅木家具里面所包含的文化內(nèi)容卻與他們的生活方式毫不相干。

在之后對日本及我國臺灣地區(qū)的考察中，向勇感到，這兩個(gè)地方的多個(gè)案例說明，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展到一定程度之后，以文化來推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個(gè)必然趨勢。在日本，有文化意義上的一村一品和一鎮(zhèn)一品，在我國臺灣地區(qū)，也有文化意義上的社區(qū)總體營造。

“而在我國大陸的一些城鄉(xiāng)，雖然也提出過“一村一品”“一鎮(zhèn)一品”的理念，但在開掘城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵方面，還缺乏必要和精細(xì)化的表達(dá)?！?/p>

在臺灣考察時(shí)，當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)負(fù)責(zé)人為觀光者講的都是有文創(chuàng)內(nèi)涵的產(chǎn)品。比如，臺灣的一個(gè)村負(fù)責(zé)人講到他們養(yǎng)的蝦，除了講蝦的有機(jī)環(huán)保外，更多則是介紹一個(gè)以蝦為主題的嘉年華活動(dòng)以及為什么要搞這個(gè)活動(dòng)。他們將一個(gè)養(yǎng)蝦的工作與旅游及相關(guān)衍生品有效地結(jié)合到了一起。向勇認(rèn)為，這本身就是文化產(chǎn)業(yè)的思路。對照近幾十年來的我國城鎮(zhèn)化建設(shè)，向勇認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不應(yīng)再是過去的大興土木，而應(yīng)是大興文化。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬同樣提出，要警惕以往城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的粗放型方式，警惕這種粗暴式城鎮(zhèn)化可能對鄉(xiāng)村文化造成一定程度的破壞，可能讓一些有歷史文化價(jià)值的古村落、古民居、古街道等得不到妥善保護(hù)，整體格局和風(fēng)貌遭到破壞。

“在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些地方通過簡單地蓋樓房，修馬路，發(fā)展工業(yè)，建設(shè)項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的擴(kuò)張。如果僅僅局限于此，則是粗放型的城鎮(zhèn)化，很容易造成千城一面。雖然一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，但城鎮(zhèn)的內(nèi)涵丟失了，家鄉(xiāng)的味道沒有了，城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁并不充足?！?/p>

易鵬認(rèn)為，這一輪城鎮(zhèn)化之所以要提“新型”，是因?yàn)橹暗某擎?zhèn)化在“高歌猛進(jìn)”的同時(shí)，也出現(xiàn)了眾多問題。比如，土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化，城市的運(yùn)營管理顯得極為粗放，城市間因地區(qū)、級別不同而出現(xiàn)明顯差距，公共服務(wù)分配不均衡等等。這些問題的出現(xiàn)制約了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，需要通過升級版的城鎮(zhèn)化，也就是新型城鎮(zhèn)化來破解這些問題，從而推動(dòng)中國城鎮(zhèn)化走質(zhì)量為主、速度為輔的道路。

新型城鎮(zhèn)化應(yīng)向外界傳遞出清晰的信息，那就是這輪城鎮(zhèn)化是以人為本，重在制度改革和有可持續(xù)性的投資，堅(jiān)決反對人為造城，不是新一輪“投資大躍進(jìn)”和房地產(chǎn)化，應(yīng)防止一些城市不做科學(xué)論證、一味擴(kuò)張城市建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和園區(qū)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。（本文作者系上海社會(huì)科學(xué)院文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任、研究員）

城鎮(zhèn)化如何推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)縣范疇內(nèi)的全體經(jīng)濟(jì)的總和，是一種以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)化是處于初期階段的城市化模式，基本上是屬于縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)概念。在目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型階段，研究分析城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系和關(guān)聯(lián)度，對于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及提高城鎮(zhèn)化水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 城鎮(zhèn)化對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響 城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速器。首先，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)是以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為主要特點(diǎn)。從發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史看，大部分地區(qū)都是通過發(fā)展城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村有限土地集中耕種，從而提高土地的規(guī)模經(jīng)營和集約化程度，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)出效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，隨著城鎮(zhèn)化的步伐加快，城鎮(zhèn)人口的增多，生活質(zhì)量的提高，刺激了更多種類的農(nóng)產(chǎn)品如牛奶、肉食、蔬菜和水果消費(fèi)的迅速增長，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。最后，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，可以“反哺”農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)的資金積累，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。 城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)化的載體。工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主題。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式，二者相互促進(jìn)。伴隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人才、資金、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)服務(wù)向城鎮(zhèn)聚集，隨著新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)業(yè)、新知識的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)的集聚度不斷提高，同時(shí)新的信息技術(shù)不斷改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)工業(yè)化水平的提升，提高了企業(yè)的市場競爭力。 城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的助推器。首先，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)消費(fèi)持續(xù)增長，如果有20％的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，新增加的城鎮(zhèn)居民將使縣域消費(fèi)總需求增加近20％。其次，城鎮(zhèn)化需要不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，實(shí)現(xiàn)綠化、亮化、美化，為城鎮(zhèn)居民營造優(yōu)美人居環(huán)境的同時(shí)，大大優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境。城鎮(zhèn)建設(shè)的投資實(shí)質(zhì)上是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的過程，促使第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。最后，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步提升，教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等體系更加完善，這些成果為人們認(rèn)識新事物提供更多機(jī)會(huì)，對人的思想觀念產(chǎn)生巨大影響。城鎮(zhèn)不僅是縣域范圍內(nèi)現(xiàn)代文明的載體，更是新觀念的輻射源。對新事物的不斷接受和認(rèn)識，推進(jìn)人的觀念更新，帶動(dòng)人們生活方式的轉(zhuǎn)變。 城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。圍繞“三農(nóng)”，許多專家學(xué)者一致提出“要致富農(nóng)民，必須減少農(nóng)民”的觀點(diǎn)。事實(shí)證明，要使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力資源不流失，實(shí)現(xiàn)在本地轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民在家鄉(xiāng)能夠力有所使、才有所用、心有所歸、身有所屬，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，就必須為他們干事創(chuàng)業(yè)搭建一個(gè)良好的平臺，為其生產(chǎn)生活創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境。而這一平臺的搭建和環(huán)境的創(chuàng)造，只有通過加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。

為什么要實(shí)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民生活條件的必由之路，也是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。

第一，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)。城鄉(xiāng)差別越大，農(nóng)民就越會(huì)為了短期的收入增加而過量使用農(nóng)藥化肥，既難以形成城市的食品安全供給，也破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。因此，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就要改變以往簡單化地加快城市化的傾向，全社會(huì)都來更加關(guān)注并致力于農(nóng)村的綜合發(fā)展。

第二，農(nóng)村社會(huì)制度的完善和農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建，需要城鎮(zhèn)化來完成。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題相比，農(nóng)村的社會(huì)問題顯得更為嚴(yán)峻。一些地方不僅生產(chǎn)靠中老年人，而且出現(xiàn)了許多“留守兒童”，家庭內(nèi)部的很多矛盾很難協(xié)調(diào)，再加上一些基層組織管理松懈、工作制度渙散、使農(nóng)村文化生活缺失，增加了農(nóng)村治安的不穩(wěn)定因素、同時(shí)由于農(nóng)村社會(huì)保障體制的不完善，也使養(yǎng)老、救助、治病等問題日趨復(fù)雜。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以逐步建立起比較符合農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)保障體制，逐漸把在城市中已經(jīng)相對過剩的社會(huì)文化資源引向農(nóng)村，適當(dāng)?shù)匾胪鈦碇驹刚邽檗r(nóng)民提供一些衛(wèi)生、文藝知識等，幫助農(nóng)民把各種社會(huì)文化組織發(fā)展起來，這樣才能為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)和精神保障。

第三，可以促進(jìn)農(nóng)村人文傳統(tǒng)和自然環(huán)境的全面恢復(fù)。在很多市場經(jīng)濟(jì)體制相對完善的國家，農(nóng)村大都是風(fēng)光秀美、景色宜人的地方，很多城里人有向農(nóng)村回流的意愿。在歐美發(fā)達(dá)國家，在日韓甚至出現(xiàn)了逆城市化趨向。我國的新農(nóng)村建設(shè)也應(yīng)該給人耳目一新的感覺，應(yīng)該重新恢復(fù)農(nóng)村本來就擁有的田園風(fēng)光，農(nóng)民應(yīng)該生活在一種相對比較和緩、比較和諧的社會(huì)人文環(huán)境之中，讓一些精神緊張、不堪污染的城里人被田園詩般的農(nóng)村所吸引。這一系列的舉措的實(shí)施都有待于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

第四，可以解決中國農(nóng)村發(fā)展問題的一個(gè)重要的出發(fā)點(diǎn)，就是減少農(nóng)民。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)力持續(xù)或長期地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入其他生產(chǎn)部門，是工業(yè)化過程的主要特征，而工業(yè)化過程必須推動(dòng)城鎮(zhèn)化過程。所以，減少農(nóng)民的主要途徑是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到非農(nóng)行業(yè)，必須在大力推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，并使城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第五，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，意味著農(nóng)村向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)聚集的過程，而聚集必然落腳在具體的地點(diǎn)上，這些地點(diǎn)就是各級各類城鎮(zhèn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展中，人們更注重選擇有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)作為新的增長點(diǎn)，形成生產(chǎn)力的聚集。正是這些增長極所產(chǎn)生的聚集和輻射效應(yīng)，才能刺激落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，從而突出發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的必要性和緊迫性，這也是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。

第六，城鎮(zhèn)化發(fā)展的真正持續(xù)繁榮必須靠合理的產(chǎn)業(yè)來支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才是城鎮(zhèn)化的核心和內(nèi)涵，充滿活力的經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是小城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性商品批發(fā)市場。要通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。要抓住國有企業(yè)戰(zhàn)略改組的機(jī)遇，吸引技術(shù)、人才和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)大中城市的工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)開展產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、舊貨調(diào)劑、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動(dòng)，從而促進(jìn)小城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

為什么要不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

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第一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

這是發(fā)展理念變革、模式轉(zhuǎn)型、路徑創(chuàng)新的綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。其中，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，是提升國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、贏得國際經(jīng)濟(jì)競爭主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和根本途徑。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，健全信息安全保障體系，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用。

第二，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

首先

信息化和工業(yè)化深度合作，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

其次

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化實(shí)際上是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，工業(yè)化以城鎮(zhèn)化為載體，工業(yè)化以城鎮(zhèn)化為載體，工業(yè)化的過程也是城鎮(zhèn)化的過程，二者的互動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

再次

城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化發(fā)展的顯著標(biāo)志是城鎮(zhèn)人口所占比重不斷提高，這一變化是建立在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)上。

最后

工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?，F(xiàn)代化是一個(gè)整體，“四化”的同步發(fā)展是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征。

第三，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)定走中國特色自主創(chuàng)新道路。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。全面依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。

●中國特色自主創(chuàng)新道路的基本內(nèi)涵：以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針。

●實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略最根本是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新力，最緊迫的是要破粗機(jī)制體制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力。

如何推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)（以下簡稱農(nóng)村產(chǎn)業(yè)）融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。

　　一、總體要求：

　　【第1句】：指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。

　　【第2句】：基本原則。

　　堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)融合模式。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造良好市場環(huán)境，加快培育市場主體。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，打破要素瓶頸制約和體制機(jī)制障礙，激發(fā)融合發(fā)展活力。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　【第3句】：主要目標(biāo)。

　　到2024年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)。

　　二、發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式：

　　【第1句】：著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

　　將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場開發(fā)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)施差別化落戶政策，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

　　【第2句】：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，推廣優(yōu)質(zhì)飼草料種植，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場。加強(qiáng)海洋牧場建設(shè)。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營。推廣適合精深加工、休閑采摘的作物新品種。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格生產(chǎn)全過程管理。

　　【第3句】：延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域和品種范圍，初加工用電享受農(nóng)用電政策。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展，促進(jìn)其向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集中，加快消化糧棉油庫存。支持農(nóng)村特色加工業(yè)發(fā)展。

　　加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，推進(jìn)市場流通體系與儲運(yùn)加工布局有機(jī)銜接。在各?。▍^(qū)、市）年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接，鼓勵(lì)在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。

　　【第4句】：拓展農(nóng)業(yè)多種功能。

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。積極發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，有序發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，提高在線營銷能力。

　　加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)耕文化教育進(jìn)校園，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會(huì)實(shí)踐基地，引導(dǎo)公眾特別是中小學(xué)生參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗(yàn)。（農(nóng)業(yè)部、旅游局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部、文化部、民政部、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

　　【第5句】：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。

　　實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，鼓勵(lì)對大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造。采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，改進(jìn)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)、分析預(yù)警、信息發(fā)布等手段，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系。

　　大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)，提高本地鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

　　【第6句】：引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，完善配套服務(wù)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心。

　　扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科研院校和“星創(chuàng)天地”，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群。

　　三、培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體：

　　【第1句】：強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用。

　　鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動(dòng)。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目，落實(shí)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)政策。開展農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。引導(dǎo)土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。

　　【第2句】：支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

　　培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，并通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。龍頭企業(yè)要優(yōu)化要素資源配置，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應(yīng)鏈管理，提高產(chǎn)品附加值。

　　鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)資金、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢，培育具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)墾地合作共建，示范帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　【第3句】：發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢。

　　推動(dòng)供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。健全供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，搭建全國性和區(qū)域性電子商務(wù)平臺。拓展供銷合作社經(jīng)營領(lǐng)域，由主要從事流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　【第4句】：積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律、教育培訓(xùn)和品牌營銷作用，開展標(biāo)準(zhǔn)制訂、商業(yè)模式推介等工作。在質(zhì)量檢測、信用評估等領(lǐng)域，將適合行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能移交行業(yè)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式，實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　【第5句】：鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。

　　優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用農(nóng)村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發(fā)展多種經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。國家相關(guān)扶持政策對各類社會(huì)資本投資項(xiàng)目同等對待。

　　對社會(huì)資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動(dòng)。能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會(huì)資本全面開放。積極引導(dǎo)外商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　四、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：

　　【第1句】：創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

　　引導(dǎo)龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，合理確定收購價(jià)格，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，建立技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系，設(shè)立共同營銷基金，打造聯(lián)合品牌，實(shí)現(xiàn)利益共享。

　　【第2句】：鼓勵(lì)發(fā)展股份合作。

　　加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證到戶、集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。地方人民政府可探索制訂發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。

　　以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。探索形成以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機(jī)制，切實(shí)保障土地經(jīng)營權(quán)入股部分的收益。

　　【第3句】：強(qiáng)化工商企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

　　鼓勵(lì)從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會(huì)保障。引導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高管理水平。完善龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步建立社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，國家相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相掛鉤。

　　【第4句】：健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

　　穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，推廣實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整等計(jì)價(jià)方式。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，建立農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度。引導(dǎo)各地建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，并探索與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

　　增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體契約意識，鼓勵(lì)制定適合農(nóng)村特點(diǎn)的信用評級方法體系。制定和推行涉農(nóng)合同示范文本，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，保護(hù)雙方合法權(quán)益。

　　五、完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)：

　　【第1句】：搭建公共服務(wù)平臺。以縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)，搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺，提供電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價(jià)格信息、公共營銷等服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建立在線技術(shù)支持體系，提供設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、技術(shù)、市場、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)其健康發(fā)展。采取政府購買、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。

　　【第2句】：創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。

　　發(fā)展農(nóng)村普惠金融，優(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

　　堅(jiān)持社員制、封閉性、民主管理原則，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)開展支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)對接多層次資本市場，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式融資。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險(xiǎn)合作，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍。

　　【第3句】：強(qiáng)化人才和科技支撐。

　　加快發(fā)展農(nóng)村教育特別是職業(yè)教育，加大農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。加大政策扶持力度，引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主計(jì)劃，開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)。

　　鼓勵(lì)科研人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝等新技術(shù)。

　　【第4句】：改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。

　　統(tǒng)籌實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升中低產(chǎn)田。加快完善農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，建設(shè)持續(xù)健康和環(huán)境友好的新農(nóng)村。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設(shè)施。

　　【第5句】：支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，實(shí)施符合當(dāng)?shù)貤l件、適應(yīng)市場需求的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，相關(guān)扶持資金向貧困地區(qū)傾斜。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作，支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人投資貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。

　　六、健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制：

　　【第1句】：加大財(cái)稅支持力度。

　　支持地方擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實(shí)小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。

　　統(tǒng)籌安排財(cái)政涉農(nóng)資金，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投入，中央財(cái)政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)安排一部分資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，中央預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目傾斜。創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金使用和管理方式，研究通過政府和社會(huì)資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。

　　【第2句】：開展試點(diǎn)示范。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機(jī)制，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，積極探索和總結(jié)成功的做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。

　　【第3句】：落實(shí)地方責(zé)任。

　　地方各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃；要?jiǎng)?chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜探索融合發(fā)展模式?？h級人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，制定具體實(shí)施方案，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。

　　【第4句】：強(qiáng)化部門協(xié)作。

　　各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，抓緊制定和完善相關(guān)規(guī)劃、政策措施，密切協(xié)作配合，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

運(yùn)用ppt模式助推新型城鎮(zhèn)化改革500字

北京(cnfin / xinhua08)--伴隨著我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，政府和社會(huì)資本合作(ppp)模式迎來新機(jī)遇?！皃pp30人論壇”專家日前表示，運(yùn)用ppp模式，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，提供更多、更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康順利發(fā)展。

中國新型城鎮(zhèn)化特色小鎮(zhèn)建設(shè)研討會(huì)暨“ppp30人論壇”促進(jìn)民間投資與特許經(jīng)營法閉門會(huì)議28日在北京舉行。國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司司長徐林在會(huì)上表示，中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，大城市和中等城市輻射小城鎮(zhèn)的能力越來越強(qiáng)，為各類特色鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了特別好的條件。

“越來越多的市場主體開始參與到特色小鎮(zhèn)，而且采取ppp的這種模式來運(yùn)作運(yùn)行。”徐林說，如果能鼓勵(lì)ppp模式積極參與，無疑將對新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生積極推動(dòng)。因此，需要從制度上和運(yùn)作模式上對ppp模式參與特色鎮(zhèn)建設(shè)加以探索。

為了更好地推進(jìn)ppp模式發(fā)展，與會(huì)專家呼吁加強(qiáng)ppp模式的立法工作。國務(wù)院法制辦財(cái)經(jīng)司司長劉長春說，把ppp納入法制化的軌道，一方面可以傳遞政府的決心來穩(wěn)定政策的預(yù)期，增強(qiáng)市場的信心；另一方面，也有利于保障參與各方的合法權(quán)益，激發(fā)社會(huì)投資的活力。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)法規(guī)司司長李亢表示，立法工作要從實(shí)踐出發(fā)，對特許經(jīng)營的適用領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范，對ppp的項(xiàng)目范圍進(jìn)行界定。此外，要加強(qiáng)部門溝通，通過立法來逐步地完善協(xié)作機(jī)制。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)國際合作中心主任曹文煉表示，對于ppp立法，當(dāng)前還存在較多分歧，今后還需要各方加強(qiáng)溝通研究。對此，政府和社會(huì)資本合作(ppp)三十人論壇秘書長周凱波表示，今后將加強(qiáng)組織對ppp相關(guān)熱點(diǎn)問題的探討，從而真正推進(jìn)ppp模式健康發(fā)展。

據(jù)了解，此次會(huì)議由國家發(fā)展和改革委員會(huì)國際合作中心和清華大學(xué)ppp研究中心共同舉辦。國務(wù)院參事室、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、中鐵、中電、北京大學(xué)、清華大學(xué)、民生銀行、國開金融、啟迪控股、國控基金等相關(guān)機(jī)構(gòu)代表參加會(huì)議。(完)

希望本文PPP30人論壇:運(yùn)用PPP模式助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能幫到你。

教育改革可以助推新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)？

據(jù)報(bào)道，2024年以來濮陽市、所轄縣的城區(qū)中小學(xué)校共計(jì)招收10萬人，直接帶動(dòng)近30萬人進(jìn)城，形成以教育為核心的小產(chǎn)業(yè)鏈，有效拉動(dòng)了學(xué)校周邊房地產(chǎn)開發(fā)、餐飲、交通等行業(yè)快速發(fā)展，助推了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

報(bào)道稱根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2024年市區(qū)、縣城區(qū)學(xué)校擴(kuò)招后，全市商品房銷售面積較上年增加【第26句】：5%，去年銷售面積比2024年增加【第78句】：5%，城鎮(zhèn)化率由2024年的【第38句】：51%提高到2024年【第42句】：04%。全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速跨入全省第一方陣，其中教育改革做出重要貢獻(xiàn)。

在市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)中，濮陽市率先規(guī)劃了教育園區(qū)，同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了市技師學(xué)校、市衛(wèi)校、市雜技藝術(shù)學(xué)校等，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)了相關(guān)的中小學(xué)校滿足了進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)需求。

專家表示，把教育發(fā)展的“紅利”惠及民生、進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路徑是切實(shí)可以的，是可以有效的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的。