鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接存在問題篇1

　　根據(jù)黨委、政府關(guān)于印發(fā)《20-年峽門鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)開展“鞏固脫貧攻堅成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效”活動實施方案》，村駐村工作隊緊緊依靠峽門鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和縣委政法委的全力支持，采取集中講解、入戶調(diào)研、行走在田間地頭等多種形式進(jìn)行宣講，主要圍繞為什么把鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為中央一號文件主題、如何鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要政策措施、加快鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)應(yīng)該關(guān)注的重點問題等方面，對中央一號文件進(jìn)行了全面深刻解讀，詳細(xì)闡釋了落實中央一號文件需要把握的政策要點和抓好新時期“三農(nóng)”工作重點，克服工作中的困難，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和飽滿的工作熱情，按照扶貧工作的各項要求及任務(wù)，全面開展工作，現(xiàn)將開展情況總結(jié)如下，不妥之處，請批評指正。

　　一、基本情況

　　村距離民和縣城35公里，距離峽門鎮(zhèn)政府約5公里，其周邊為村、**村等，**村民為藏漢兩個民族構(gòu)成，藏族人口占總?cè)丝诘奈宸种h員20人，有3個自然社，全村戶數(shù)為171戶，總?cè)丝诩s784人，勞動力為476人，勞動力主要以建筑、采挖春草為主，202-年以來，全村共有建檔立卡貧困戶16戶57人，無新增、剔除或自然退出戶數(shù)。通過精準(zhǔn)扶貧，以實現(xiàn)脫貧退出10戶37人（2024年5戶19人，2024年5戶18人），202-年脫貧6戶20人，如期實現(xiàn)全村脫貧。

　　二、鞏固脫貧攻堅成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效干工作開展情況

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為切實搞好兩個1號文件的宣傳工作，確保宣講工作取得實效，我村精心組織，及時召開宣講安排部署會議，并成立了以駐村第一書記為組長、村兩委為成員的宣講小組，要求各社社長配合宣講小組開展工作。向宣講成員發(fā)放了《20-年中央1號文件和省委1號文件》和鞏固脫貧攻堅成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)宣傳材料。

　　（二）宣講方法靈活，形式多樣。這次宣講工作，除召開各種會議進(jìn)行宣傳以外，還采取了深入村社與群眾身貼近、心相連，確保中央和省委1號文件精神內(nèi)容入腦入心，走進(jìn)田間地頭，幫助群眾開展備耕春播生產(chǎn)，與群眾坐在一起、干在一起、樂在一起，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性，宣傳全國暨省市縣“兩會”精神、黨史學(xué)習(xí)教育動員會精神，詳細(xì)闡釋了落實中央一號文件需要把握的政策要點和抓好新時期“三農(nóng)”工作重點，讓老百姓享受到實實在在的好處和實惠。

　　（三）明確任務(wù)，力求實效。利用干部下鄉(xiāng)駐村宣講兩個1號文件的有利時機(jī)，充分發(fā)揮農(nóng)村指導(dǎo)員的作用，深入田間地頭和農(nóng)戶家中，采取多種形式引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識，積極尋找促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的有效途徑。補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”短板，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)民增收，確保脫貧攻堅圓滿收官，疫情防控全面勝利，切實為基層和廣大農(nóng)民群眾辦一些好事、實事。

　　（四）進(jìn)村入戶，摸清底數(shù)。工作隊在全面熟悉幫扶貧困戶基礎(chǔ)上，與村干部、黨員、困難群眾進(jìn)行了深入座談，并深入16戶建卡貧困戶，不間斷開展走訪，對每戶的家庭人口、生產(chǎn)生活、耕地種植、住房情況、經(jīng)濟(jì)收入、兒童上學(xué)、看病就業(yè)等情況進(jìn)行了全面調(diào)查、了解，認(rèn)真核實、登記，并詳細(xì)詢問生活上存在的困難和今后的打算，為下一步展開工作奠定基礎(chǔ)。

　　（五）狠抓黨建，助推扶貧。每月定期開展固定黨日活動，組織農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆歷屆全會精神、習(xí)近平總書記系列講話精神、新黨章等黨的各項理論政策和紀(jì)律規(guī)定，切實引導(dǎo)農(nóng)村黨員在村級各項工作中發(fā)揮先鋒作用。同時，對目前在村的11名黨員逐個進(jìn)行了走訪，了解他們的生產(chǎn)生活狀況。按照黨組織“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改進(jìn)結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的原則，切實做好黨員的發(fā)展工作，始終抓住培養(yǎng)質(zhì)量這一關(guān)，對新入黨的黨員林海壽的認(rèn)真進(jìn)行了談心談話和走訪了解。

　　（六）整治村容，美化環(huán)境。駐村工作隊和村兩委協(xié)調(diào)組織公益性崗位人員、貧困戶、低保戶等對全村主干道、廣場以及公共區(qū)域進(jìn)行集中整治，清理村道河道垃圾、通過此次整治，是全村環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，給全村營造了良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，

　　（七）積極協(xié)調(diào)，加大幫扶。切實加強(qiáng)與派出單位的聯(lián)系溝通，主動將在駐村工作中遇到的問題和困難向派出單位及時匯報溝通，共同研究解決。因202-年新村委會搬遷欠缺資金，給幫扶單位匯報后，單位領(lǐng)導(dǎo)第一時間給予解決，幫扶資金20000元購買辦公桌椅等設(shè)施，同時縣委常委、政法委書記3月25日到深巴村幫扶資金3000元了解扶貧工作開展情況，并對困難黨員和群眾進(jìn)行慰問。

　　三、存在的主要問題

　　雖然、工作取得了一些成效,但工作中還存一些問題與不足。一是黨員干部對學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話以及中央1號文件認(rèn)識還不深刻；二是貧困戶自身發(fā)展動力不夠，“等、靠、要”思想嚴(yán)重；三是全村殘疾人較多，大多生活不能自理，嚴(yán)重影響全村發(fā)展；

　　四、下一步工作打算

　　下一步我們將堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合本村實際，切實為老百姓辦實事、辦好事，確保我村各項脫貧攻堅任務(wù)如期完成。

　　（一）爭取資金改善基礎(chǔ)設(shè)施。加大生產(chǎn)耕作便道的硬化工程建設(shè)，在降低生產(chǎn)運(yùn)輸成本的同時會節(jié)省更多時間用于搞好生產(chǎn)。加強(qiáng)引水灌溉工程建設(shè)，改善生產(chǎn)耕作條件，同時增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。同時計劃將廣場墻面以掃黑除惡、精準(zhǔn)扶貧、民族團(tuán)結(jié)、鄉(xiāng)村振興等板塊進(jìn)行美化制作宣傳展板，提高群眾對相關(guān)政策的知曉率。

　　（二）強(qiáng)化基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮黨支部的核心作用，搞好黨員的管理和科技培訓(xùn)，做好發(fā)展黨員和培養(yǎng)入黨積極分子工作，幫助村民解放思想，更新觀念，從而為全村的發(fā)展理清思路，凝聚合力，形成動力。

　　（三）強(qiáng)化政策宣傳力度。駐村工作隊要加強(qiáng)對各幫扶責(zé)任人的督促，使他們對各自的幫扶貧困戶定時定量的予以政策宣講、規(guī)劃發(fā)展，提供力所能及的物質(zhì)幫助或經(jīng)濟(jì)支援。

鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接存在問題篇2

　　打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作出的重大決策部署。加強(qiáng)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，對于鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村全面振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大意義。但目前在推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中還存在一些困難和問題。

　　一、存在的問題

　　一是鄉(xiāng)村專業(yè)化人才匱乏。當(dāng)前，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊中，人才短缺、人口空心化、人口老齡化已經(jīng)成為目前面臨的主要難題。不僅優(yōu)秀青年通過考大學(xué)或各種招考離鄉(xiāng)進(jìn)城，而且絕大多數(shù)青壯年乃至五六十歲的中老年都背井離鄉(xiāng)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。一些地方不僅村“兩委”成員存在年齡老化、文化程度偏低的現(xiàn)象，而且還有不少年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員因自身生活的諸多困難未得到解決，而對扎根鄉(xiāng)村缺乏熱情、流動性大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年公務(wù)員隊伍的不穩(wěn)定，無疑也會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

　　二是扶貧資產(chǎn)銜接落后。由于扶貧資金來源渠道眾多，投入方式多樣，貧困地區(qū)形成了一些扶貧資產(chǎn)，但由于長期運(yùn)營管理機(jī)制不健全，部分扶貧資產(chǎn)難以發(fā)揮長期效益。不同類型扶貧形成的資產(chǎn)路徑及性質(zhì)千差萬別，權(quán)利歸屬界定難度較大，在資產(chǎn)實際運(yùn)營過程中，一些產(chǎn)業(yè)項目缺乏精細(xì)謀劃，實施主體選擇缺乏市場機(jī)制，收益分配缺乏持續(xù)精準(zhǔn)，導(dǎo)致部分資產(chǎn)陷入“管不好”“還想管”等困境。

　　三是扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏可持續(xù)性發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是脫貧的根本，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心。然而，在脫貧攻堅期間，部分鄉(xiāng)村未形成可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依賴財政投入，獲得幫扶的產(chǎn)業(yè)一般是專項的、單一的產(chǎn)業(yè)，且多集中在農(nóng)業(yè)，扶貧產(chǎn)業(yè)有同質(zhì)化和低端化傾向。

　　二、相關(guān)意見及建議

　　（一）提高思想認(rèn)識，奠定思想基礎(chǔ)。注重理論指導(dǎo)的連續(xù)性，深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想精神實質(zhì)，繼承“精準(zhǔn)”理念，總結(jié)脫貧攻堅先進(jìn)理論和優(yōu)秀經(jīng)驗，指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興工作。加強(qiáng)工作銜接，建立完善有效銜接的工作機(jī)制。

　　（二）做好政策銜接。完善和優(yōu)化政策體系，促進(jìn)相關(guān)政策向常規(guī)性、普惠性和長效性轉(zhuǎn)變，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接提供具體的指導(dǎo)方案。一是按照鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求，梳理現(xiàn)行扶貧政策，總結(jié)提煉脫貧攻堅中成熟的理論成果、實踐經(jīng)驗，用于完善鄉(xiāng)村振興政策體系、制度框架。二是促進(jìn)特惠性政策向常規(guī)性、普惠性政策的轉(zhuǎn)變，逐步將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措調(diào)整為針對相對貧困的常規(guī)性社會保障措施。

　　（三）做好規(guī)劃銜接，提供指導(dǎo)路徑。要精準(zhǔn)對接脫貧攻堅三年行動計劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，建立健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，堅持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，編制銜接好區(qū)鎮(zhèn)村總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等專業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村人口布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等因素。

　　（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興后備人才培養(yǎng)力度。一方面加大建檔立卡勞動力教育培訓(xùn)力度，通過提升自身素質(zhì)擇業(yè)就業(yè)，穩(wěn)定建檔立卡脫貧戶收入，防止返貧；一方面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，穩(wěn)定貧困村第一書記隊伍，拓展并選派駐村第一書記，加強(qiáng)基層黨組織理論和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，不斷提升基層后備人才素質(zhì)；另一方面建立鄉(xiāng)村后備人才激勵機(jī)制，通過建立如就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款，鼓勵返鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造一支振興鄉(xiāng)村的年輕隊伍。

鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接存在問題篇3

　　習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上發(fā)表重要講話時指出：“我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。”習(xí)近平總書記的重要論述，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指明了方向。

　　一、做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作的重大意義

　　做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)系到構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)。因此，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作意義重大、任務(wù)艱巨。

　　(一)“有效銜接”是重要歷史交匯期的重大戰(zhàn)略性對接

　　脫貧攻堅目標(biāo)是幫助貧困人口脫貧，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)是通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)更好發(fā)展。實現(xiàn)“有效銜接”，既是脫貧地區(qū)精準(zhǔn)扶貧方略向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，又是脫貧地區(qū)走向幸福生活的新起點。脫貧攻堅是全面建成小康社會的標(biāo)志性工程。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，是全面建成小康社會的基礎(chǔ)和前提，是全面建成小康社會的關(guān)鍵性因素。脫貧攻堅取得重大歷史性成就，為全面建成小康社會夯實了根基，作出了重要貢獻(xiàn)。因此，鞏固拓展脫貧攻堅成果要與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程相銜接。

　　(二)解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。應(yīng)清醒看到，貧困地區(qū)、貧困群眾雖然已經(jīng)實現(xiàn)脫貧，但有些地方仍然存在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、公共服務(wù)短板突出、社會發(fā)展滯后、農(nóng)民收入水平偏低等問題，鞏固脫貧成果防止返貧任務(wù)仍然非常重。此外，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，并不意味著我們徹底消滅了貧困，事實上，在消除絕對貧困后，相對貧困現(xiàn)象將長期存在。縮小農(nóng)村低收入群體同其他群體收入差距，科學(xué)應(yīng)對相對貧困問題，是“十四五”時期擺在我們面前的重要課題。在新征程上，要把鞏固拓展脫貧攻堅成果統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，繼續(xù)支持和加快推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，逐步實現(xiàn)共同富裕。

　　(三)鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)

　　習(xí)近平總書記指出，“鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)”，要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果，在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊、趕上來”。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活進(jìn)一步改善。全黨務(wù)必站在踐行初心使命、堅守社會主義本質(zhì)要求的政治高度，充分認(rèn)識實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性、緊迫性，舉全黨全國之力，統(tǒng)籌安排、強(qiáng)力推進(jìn)，讓包括脫貧群眾在內(nèi)的廣大人民過上更加美好的生活，朝著逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)，彰顯黨的根本宗旨和我國社會主義制度的優(yōu)勢。

　　二、做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作的重點與難點

　　接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興交會和過渡時期的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。做好二者的有機(jī)銜接和協(xié)同推進(jìn)，既有利于鞏固脫貧攻堅成果，培育長效機(jī)制，又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興。

　　(一)把握鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的總體要求

　　做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，要堅持正確的指導(dǎo)思想，明確基本思路和目標(biāo)任務(wù)，始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡，堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力，堅持政府推動引導(dǎo)、社會市場協(xié)同發(fā)力等主要原則。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接放在突出位置，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，加快推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步奠定堅實基礎(chǔ)。

　　(二)系統(tǒng)總結(jié)和梳理脫貧攻堅中的經(jīng)驗并應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興

　　在脫貧攻堅中，各地形成了許多好的經(jīng)驗做法，如財政扶貧資金的整合機(jī)制、土地跨區(qū)域交易機(jī)制、選派第一書記、派駐駐村幫扶隊、對口幫扶、東西部扶貧協(xié)作等。必須注重總結(jié)和梳理脫貧攻堅中形成的實踐成果和經(jīng)驗做法，把那些好政策、好制度、好辦法借鑒到鄉(xiāng)村振興工作中去，把過渡期內(nèi)需要延續(xù)的傾斜支持政策明確下來，更好地推動鄉(xiāng)村振興工作。對脫貧攻堅期內(nèi)實施的易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等重點舉措，要在鄉(xiāng)村振興階段安排好后續(xù)工作。同時，在鄉(xiāng)村振興中，要對脫貧攻堅中出現(xiàn)和遺留的問題給予解決。如：過度輸血導(dǎo)致貧困戶內(nèi)生發(fā)展動力不足、對政策的福利依賴嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)扶貧“短平快”導(dǎo)致缺乏競爭力、易地扶貧搬遷戶的后續(xù)生計和社會融入問題、為脫貧花費(fèi)的高昂人力物力財力成本，以及貧困村與非貧困村或貧困戶與貧困邊緣戶之間因政策不均產(chǎn)生的矛盾等。針對這些問題，在鄉(xiāng)村振興階段要分清輕重緩急，逐步進(jìn)行解決。

　　(三)推進(jìn)減貧戰(zhàn)略由解決絕對貧困向解決相對貧困轉(zhuǎn)型

　　脫貧摘帽后，只是全面消除了絕對貧困問題，在實施鄉(xiāng)村振興階段仍存在大量的相對貧困問題，因此貧困治理的任務(wù)必須轉(zhuǎn)移到以治理相對貧困為重心的軌道上來。脫貧攻堅時期以解決絕對貧困為主要任務(wù)、以建檔立卡貧困戶為瞄準(zhǔn)對象，以大規(guī)模投入、超常規(guī)幫扶、特惠性政策支持為標(biāo)志的減貧戰(zhàn)略，在進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段必須實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)換。以解決相對貧困問題為主要任務(wù)的減貧戰(zhàn)略，應(yīng)該轉(zhuǎn)向更加注重宏觀性的經(jīng)濟(jì)社會制度調(diào)整，更加注重把減貧融入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中來實現(xiàn)，更加注重減貧治理的區(qū)域性和整體性，更加注重脫貧人口的返貧問題，更加注重貧困邊緣人口、低收入人口、農(nóng)民工等貧困治理問題，更加注重病、殘群體的社會保障兜底，等等。要根據(jù)不同情況對相對貧困的低收入群體精準(zhǔn)施策、綜合施策，從教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、公共服務(wù)等多個領(lǐng)域予以扶持。

　　(四)以重大項目作為有效銜接的重要支撐和手段

　　在脫貧攻堅階段，各貧困地區(qū)都確定和實施了一系列重大扶貧項目，涉及產(chǎn)業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各個方面，有的項目已經(jīng)實施完畢，有的項目仍在繼續(xù)進(jìn)行中，在實施鄉(xiāng)村振興過程中做好所實施項目的接續(xù)工作十分重要。要完善落實重大項目統(tǒng)籌機(jī)制，將脫貧攻堅中已經(jīng)實施并需要鞏固和升級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)旅融合發(fā)展等項目內(nèi)容納入鄉(xiāng)村振興項目規(guī)劃。為此，應(yīng)對脫貧攻堅時期實施的扶貧項目認(rèn)真梳理、歸類，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，有的項目要轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的項目繼續(xù)實施，有的項目要提檔升級納入鄉(xiāng)村振興的項目，有的項目則要根據(jù)情況安排退出。應(yīng)將脫貧攻堅項目庫與鄉(xiāng)村振興項目庫進(jìn)行有機(jī)整合，實行統(tǒng)一管理、調(diào)度，做好銜接承續(xù)。

　　(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制及工作機(jī)制的銜接

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)時期可借鑒脫貧攻堅時期形成的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、考核機(jī)制并不斷加以完善，激發(fā)市場、主體、要素的活力。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，鄉(xiāng)村振興中應(yīng)明確黨政“一把手”是第一責(zé)任人，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。在工作機(jī)制上，應(yīng)繼續(xù)實施脫貧攻堅中形成的中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實的工作機(jī)制，要求下一級黨委和政府向上一級報告推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實施進(jìn)展情況，并進(jìn)一步探索研究解決相對貧困的工作方式和工作機(jī)制。同時，應(yīng)總結(jié)完善省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)定點包干脫貧攻堅的工作機(jī)制，建立省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制。應(yīng)不斷研究出臺和完善組織保障、資金投入、人才支撐、工作推進(jìn)、責(zé)任落實、考核評價等方面的制度，落實考核評價機(jī)制，借鑒脫貧攻堅實踐中形成的較為成熟完善的考核機(jī)制，將其科學(xué)靈活地運(yùn)用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)考核中，并在此基礎(chǔ)上形成科學(xué)合理的階段性考核指標(biāo)體系。

　　三、做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作的路徑與方法鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要準(zhǔn)確把握“鞏固”、“拓展”、“有效銜接”的內(nèi)涵要求，以產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、文化、組織、生活等為重點，推動形成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略互動互融的良性循環(huán)，真正增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展動力，實現(xiàn)脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　(一)有效市場、有為政府更好結(jié)合起來是“有效銜接”的關(guān)鍵

　　“堅持政府推動引導(dǎo)、社會市場協(xié)同發(fā)力”是引導(dǎo)“有效銜接”的主要原則。近日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》(以下簡稱《意見》)指出，要“堅持行政推動與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，廣泛動員社會力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力”，這是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的必由之路。要建立完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。脫貧攻堅通過整合各種涉農(nóng)、扶貧財政資金和引入社會資金為農(nóng)村注入資金要素，鄉(xiāng)村振興則需要通過進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新，引導(dǎo)社會資本和工商資本下鄉(xiāng)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。脫貧攻堅結(jié)束后，應(yīng)將原投入脫貧攻堅的財政資金和新整合的涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村振興，設(shè)立鄉(xiāng)村振興專門的“資金池”，確保農(nóng)業(yè)投入總量增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅，把金融資源配置到鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提升資金使用效率。在鄉(xiāng)村振興階段，要堅持“多個渠道引水，一個龍頭放水”的理念，繼續(xù)走“涉農(nóng)投入統(tǒng)籌整合、金融投入財政撬動、社會投入政府激勵”的路子，發(fā)揮財政資金最大效益，不斷拓寬資金籌措渠道，實行資金投入與鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興全面匹配。

　　(二)鞏固拓展脫貧攻堅成果，就是為鄉(xiāng)村振興打下基礎(chǔ)

　　《意見》明確指出，“脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期。脫貧地區(qū)要根據(jù)形勢變化，理清工作思路，做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口‘兩不愁三保障’為重點轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求。現(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，確保政策連續(xù)性。兜底救助類政策要繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時納入幫扶政策范圍。完善農(nóng)村社會保障和救助制度，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。鞏固“兩不愁三保障”成果，對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策，調(diào)整完善跨省域交易政策。加強(qiáng)扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推廣以工代賑方式，帶動低收入人口就地就近就業(yè)。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，推進(jìn)大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　(三)提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新路

　　實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，深化拓展消費(fèi)幫扶。《意見》明確指出，要“在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣”。要從財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展的能力。要建立跟蹤監(jiān)測機(jī)制，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣進(jìn)行定期監(jiān)測評估。要堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化東西部協(xié)作結(jié)對幫扶關(guān)系和幫扶方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作和勞務(wù)協(xié)作。繼續(xù)實施“萬企幫萬村”行動。定期對東西部協(xié)作和定點幫扶成效進(jìn)行考核評價。在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上做文章。在貧困地區(qū)，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的陳舊觀念，從過去單一的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)融合的路徑上來，通過發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。堅持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，重點謀劃建設(shè)一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機(jī)場、通信網(wǎng)絡(luò)等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。對農(nóng)村污水處理、廁所改造、垃圾清運(yùn)等問題進(jìn)行綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖等廢棄物無害化處理，減少農(nóng)藥化肥農(nóng)膜等濫用，治理農(nóng)村資源污染，在新農(nóng)村聚居點、農(nóng)民集中居住區(qū)實施清潔行動，改善村容村貌。要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，通過實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程等，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅持文化引領(lǐng)，推動鄉(xiāng)村文化發(fā)展繁榮。

　　(四)以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　要充分發(fā)揮黨建促扶貧的“溢出效應(yīng)”，加快“黨建促扶貧”向“黨建促振興”轉(zhuǎn)變，把黨支部建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾邁向鄉(xiāng)村振興的堅強(qiáng)堡壘。在脫貧攻堅期內(nèi)派駐各地貧困村的駐村工作隊、第一書記和包村幫扶干部等，為貧困村退出和貧困戶脫貧發(fā)揮了積極的幫扶作用，同時也積累了大量鄉(xiāng)村治理的成功經(jīng)驗，為鄉(xiāng)村振興階段實現(xiàn)組織振興和有效治理提供了重要借鑒。鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村治理等內(nèi)生驅(qū)動力，必須以黨建為引領(lǐng)加強(qiáng)“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。村民自治作為鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮村民參與鄉(xiāng)村治理的主體作用。充分發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理中的“軟約束”作用，完善鄉(xiāng)村治理體系。

　　(五)人才銜接是“有效銜接”的根本

　　脫貧攻堅完成以后，原來派到鄉(xiāng)村去的人才和工作隊伍，可考慮適當(dāng)留下一些就地轉(zhuǎn)化，直接轉(zhuǎn)換成鄉(xiāng)村振興工作隊。通過落實好返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，吸引各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計劃、中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃、銀齡講學(xué)計劃、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助等政策，優(yōu)先滿足脫貧地區(qū)對高素質(zhì)教師的補(bǔ)充需求。繼續(xù)實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，繼續(xù)實施重點高校定向招生專項計劃。全科醫(yī)生特崗和農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)計劃優(yōu)先向中西部地區(qū)傾斜。在國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣對農(nóng)業(yè)科技推廣人員探索“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的新機(jī)制。繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應(yīng)資助。鼓勵和引導(dǎo)各方面人才向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣基層流動。整合資源，有計劃有步驟地系統(tǒng)開展農(nóng)村人才培養(yǎng)培訓(xùn)。實施鄉(xiāng)村本土人才培育計劃，著力培養(yǎng)“土專家”、“田秀才”等有一技之長的農(nóng)村實用技能人才，加快培育新農(nóng)人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等。不斷健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)技人員到鄉(xiāng)村基層為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。